1. <form id="tf2by"><optgroup id="tf2by"></optgroup></form>

      <b id="tf2by"><menuitem id="tf2by"></menuitem></b>
        1. 中紀(jì)委點(diǎn)名投資類平臺(tái)腐敗問題

          發(fā)布時(shí)間:2022/6/17 18:02:23 瀏覽量:

          來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

          2022年1月5日,四川省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息,該省能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委委員、董事羅毅接受審查調(diào)查;2021年12月1日,廣東省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布該省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司原黨委副書記、總經(jīng)理王剛被“雙開”消息;2021年11月30日,甘肅省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息,該省電力投資集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委委員、副總經(jīng)理劉曉黎被開除黨籍……近期,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)通報(bào)典型案例,釋放了堅(jiān)決查處利用國有投融資平臺(tái)公司搞利益輸送新型腐敗案件的鮮明信號(hào)。

          近年來,不少省、市、縣成立了“城投”“交投”“水投”“文旅投”等地方國有平臺(tái)公司,在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而,一些平臺(tái)公司偏離設(shè)立初衷,有的利用政府項(xiàng)目、政策傾斜、資金集中的業(yè)主優(yōu)勢(shì),在工程發(fā)包中暗箱操作;有的在融資、舉債過程中吃回扣、吃利差;有的在土地整理經(jīng)營上冒用身份低價(jià)承包、高價(jià)租賃,肥一己之私。

          十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)指出,要清醒看到“傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織”等問題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有投融資平臺(tái)公司新情況新問題的研究,把查辦的案件剖開來看制度缺失、責(zé)任缺失、監(jiān)管缺失,采取針對(duì)性措施,通過專項(xiàng)巡視巡察等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處相關(guān)問題,促進(jìn)平臺(tái)公司不斷完善治理結(jié)構(gòu),防止平臺(tái)公司成為滋生腐敗的溫床,一體防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

          1.總經(jīng)理把城投公司當(dāng)自家“小菜園”,7年多時(shí)間受賄3500余萬元,涉及棚改等多個(gè)城建項(xiàng)目

          一個(gè)個(gè)箱子被打開,一沓沓現(xiàn)金出現(xiàn)在辦案人員眼前:整齊包裝碼放的鈔票,基本上都沒有被拆開,有些鈔票由于長時(shí)間存放已經(jīng)發(fā)霉。經(jīng)清點(diǎn),這樣的箱子共計(jì)15個(gè),存放在3個(gè)不同地方,總金額達(dá)3500余萬元……這一幕發(fā)生在陜西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦張漢安案過程中。

          張漢安,陜西省漢中市城投辦原主任、市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司原總經(jīng)理,2020年1月被“雙開”,后因犯受賄罪一審被判處有期徒刑12年6個(gè)月,并處罰金200萬元。經(jīng)查,在城投公司工作7年多時(shí)間里,張漢安共收受賄賂3500余萬元。

          漢中市城投公司是組織管理漢中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)的投融資公司,負(fù)責(zé)漢中重大開發(fā)項(xiàng)目的年度投資建設(shè)計(jì)劃,審查建設(shè)項(xiàng)目方案、規(guī)劃和設(shè)計(jì),組織實(shí)施全市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),屬國有投融資平臺(tái)公司。

          張漢安任職市城投公司期間,正值漢中市加快中心城區(qū)西擴(kuò)、一批重大項(xiàng)目全面上馬的時(shí)期,其中,城投公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施龍崗新區(qū)建設(shè)、城市道路、棚改項(xiàng)目等重要工程。作為公司“一把手”,張漢安在重大項(xiàng)目的決策選擇、招投標(biāo)、資金使用等方面獨(dú)斷專行,經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目決策開發(fā)、招投標(biāo)、資金撥付等事項(xiàng)自己拍板。

          “大企業(yè)、私營老板有求于我,經(jīng)常舉辦宴請(qǐng),動(dòng)輒名煙名酒、高檔酒店會(huì)所,時(shí)間一長我就習(xí)以為常,覺得理所應(yīng)當(dāng)……”在與商人老板的交往中,貪圖享樂的思想在張漢安心中潛滋暗長,逐漸產(chǎn)生了“為別人辦事得到回報(bào)理所當(dāng)然”“我的能力不差,收入也要跟上”等錯(cuò)誤思想。

          于是,除了頻頻與商人老板觥籌交錯(cuò)、推杯換盞外,張漢安開始大肆收受禮品禮金,從高檔酒水到高檔相機(jī),從金銀制品到現(xiàn)金消費(fèi)卡,他來者不拒。

          隨著思想堤壩的失守,張漢安的貪腐之門越開越大,在公司事務(wù)上越發(fā)獨(dú)斷專行,聽不進(jìn)去任何不同意見,經(jīng)常拋開集體決策和監(jiān)管,硬著頭皮上項(xiàng)目。

          張漢安多次違規(guī)審批建設(shè)項(xiàng)目:在某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中,收受1150萬元,幫助某建筑公司及個(gè)人進(jìn)場(chǎng)施工并順利中標(biāo)項(xiàng)目;收受某公司合伙人200萬元后,要求城投公司財(cái)務(wù)人員暫緩征收該公司所欠債務(wù);拿到承包商送來的450萬元“感謝費(fèi)”后,安排城投公司財(cái)務(wù)人員向其支付工程款。

          張漢安在項(xiàng)目建設(shè)上急功近利、好大喜功,不顧公司資金承受能力,盲目舉債、鋪攤子、上項(xiàng)目,引發(fā)連鎖反應(yīng)。其在任期間上馬39個(gè)項(xiàng)目,其中11個(gè)在建項(xiàng)目估算總投資約104.6億元,資金缺口高達(dá)75.34億元。為彌補(bǔ)資金缺口,張漢安采取向銀行抵押貸款、向私營企業(yè)高息借款、上新項(xiàng)目解決老項(xiàng)目資金難題等方式,致使公司債臺(tái)高筑,棚戶區(qū)改造等多個(gè)項(xiàng)目暫緩或停工,群眾因拆遷安置、拖欠工資等問題不斷上訪。

          據(jù)辦案人員介紹,張漢安肆意妄為,甘愿被“圍獵”,在重大項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、資金撥付等環(huán)節(jié)為不法商人提供幫助,收受賄賂多達(dá)110筆?!皬垵h安收受賄賂涉及項(xiàng)目多、次數(shù)多、數(shù)額大,是漢中市建市以來違紀(jì)違法金額最大的案件,社會(huì)影響極其惡劣,教訓(xùn)十分深刻?!?/p>

          在接受審查調(diào)查期間,張漢安反思說:“我把城投公司當(dāng)作自家‘小菜園’,公私不分、肆意伸手,從開始的半推半就發(fā)展到來者不拒,想起來真是羞愧難當(dāng)、無地自容?!?/p>

          2.國有投融資平臺(tái)公司開發(fā)資源豐富、建設(shè)項(xiàng)目多、資金量大,利用其搞利益輸送的新型腐敗案件頻發(fā)

          地方政府投融資平臺(tái)是指地方政府及其部門、機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能,并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。平臺(tái)公司主要承擔(dān)融資和建設(shè)兩大任務(wù),即為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金,并承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目的具體建設(shè)任務(wù)。

          地方融資平臺(tái)作為一種融資方式,有助于解決地方政府部門的融資難題,促進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但與此同時(shí),一些國有投資融資平臺(tái)公司管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位,使得國有資產(chǎn)成為個(gè)別腐敗分子的“唐僧肉”。

          有的利用公司在政府項(xiàng)目、政策傾斜、資金集中等方面的優(yōu)勢(shì),在工程發(fā)包中暗箱操作。杭州市實(shí)業(yè)投資集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理駱旭升,在某大型綜合體項(xiàng)目工程中大搞利益交換,受賄金額數(shù)百萬元。項(xiàng)目工程承包商潘某為感謝駱旭升在施工建設(shè)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、費(fèi)用結(jié)算上的關(guān)照,先后送給他現(xiàn)金30萬元,后又送其公司3%的股份,該部分股權(quán)在當(dāng)時(shí)價(jià)值424萬余元。四川省成都市錦江區(qū)城投公司原董事長周忠利用職務(wù)便利,將錦江某綠化及道路養(yǎng)護(hù)維修工程項(xiàng)目發(fā)包給特定關(guān)系人后收取“感謝費(fèi)”。

          有的在融資、舉債過程中吃回扣、吃利差。四川省南充市龍門古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司原董事長周永安,違規(guī)出借國有企業(yè)資金給私企和個(gè)人,以5%至20%不等的年利率收取利息,累計(jì)達(dá)8000余萬元,收受賄賂140余萬元。在周忠案中,其在融資環(huán)節(jié)不履行“三重一大”程序,在財(cái)務(wù)人員提醒風(fēng)險(xiǎn)并拒絕簽字的情況下,依然決定將銀行貸款資金借給其他單位使用。

          此外,還有的在土地整理業(yè)務(wù)上冒用普通農(nóng)民身份低價(jià)承包、高價(jià)租賃,肥一己之私。有的縣2020年查處的腐敗案件70%發(fā)生在平臺(tái)公司。

          成都市錦江區(qū)委常委,區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉嘉聰分析認(rèn)為,“城投”“農(nóng)投”等國有投融資平臺(tái)公司既是融資主體又是建設(shè)主體,經(jīng)營范圍廣、業(yè)務(wù)鏈條長,呈現(xiàn)出資金量大、項(xiàng)目數(shù)多、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。公司主要負(fù)責(zé)人職權(quán)高度集中,社會(huì)交往廣泛,交往對(duì)象龐雜,被“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)高,一旦缺乏有效監(jiān)督制約,極易滋生腐敗。

          3.多年未配備黨委書記、紀(jì)委書記,以個(gè)人拍板取代領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策,相關(guān)腐敗案件暴露一些單位制度缺失、責(zé)任缺失、監(jiān)管缺失

          “國有投融資平臺(tái)公司‘一把手’能調(diào)動(dòng)大量資源,權(quán)力集中,受到的監(jiān)督制約卻很小。”劉嘉聰告訴記者,剖析相關(guān)案件,其中暴露的制度缺失、責(zé)任缺失、監(jiān)管缺失問題引人深思、令人警醒,亟待解決。

          “牛欄關(guān)貓”的制度漏洞導(dǎo)致一些人頻繁逾越紅線。作為地方國企,國有投融資平臺(tái)公司普遍建立了公司法人治理結(jié)構(gòu),但一些企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制卻不夠健全。黨委會(huì)、股東會(huì)和董事會(huì)等內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)職責(zé)職權(quán)劃分不夠明晰;監(jiān)事會(huì)或獨(dú)立外部監(jiān)事履行監(jiān)督職責(zé)流于形式,監(jiān)事會(huì)一年開不了幾次會(huì),個(gè)別監(jiān)事長期缺位而得不到及時(shí)補(bǔ)充,公司自行制訂的規(guī)章制度往往原則性規(guī)范多,可操作細(xì)則少,更缺乏責(zé)任追究規(guī)則。

          據(jù)張漢安案辦案人員介紹,漢中市城投公司一直未建立議事制度和決策程序,對(duì)哪些事項(xiàng)應(yīng)通過何種程序進(jìn)行決策沒有明確規(guī)定。張漢安到公司任職后,在項(xiàng)目開發(fā)、土地出讓、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整等重大事項(xiàng)上,往往以個(gè)人拍板取代領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。為規(guī)避監(jiān)督,張漢安甚至以提高工作效率為由,擅自將規(guī)劃發(fā)展部、合同造價(jià)部、工程部、項(xiàng)目開發(fā)部等部門工作人員陸續(xù)調(diào)離,致使監(jiān)管部門無法履職。張漢安案發(fā)后剖析道:“我拋開集體決策和監(jiān)管部門,硬著頭皮上項(xiàng)目,慢慢就出現(xiàn)未批先建、以罰代建等違法建設(shè)項(xiàng)目。”

          組織機(jī)構(gòu)不健全,導(dǎo)致“兩個(gè)責(zé)任”難以落實(shí)。漢中市城投公司黨委自2016年成立以來,一直未配備黨委書記,2018年才配備紀(jì)委書記。市城投公司黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任一直難以落實(shí)。張漢安作為市城投辦主任、市城投公司法定代表人,在項(xiàng)目開發(fā)、土地出讓、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整等公司經(jīng)營事項(xiàng)上一直缺少組織監(jiān)督,形成了“一言堂”局面。

          行業(yè)監(jiān)管乏力,外部監(jiān)督缺失。國有投融資平臺(tái)公司經(jīng)營過程中,須接受各級(jí)各行業(yè)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管,但有的相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)本地國企出現(xiàn)的問題往往尺度較松、監(jiān)管不嚴(yán)。例如,對(duì)于漢中市城投公司未正確履行土地、規(guī)劃、招投標(biāo)等前置性程序就開工建設(shè)多個(gè)項(xiàng)目的情況,上級(jí)主管部門并未采取有效措施進(jìn)行糾正。張漢安作為市城投公司主要負(fù)責(zé)人,長期收受他人禮金、賄賂,違背民主集中制、“三重一大”決策制度等問題,上級(jí)主管部門也未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施。外部審計(jì)事務(wù)所為維持業(yè)務(wù)關(guān)系,審計(jì)時(shí)故意“放水”,甚至連個(gè)別財(cái)務(wù)人員長期挪用公款也未發(fā)現(xiàn)。

          4.既要及時(shí)發(fā)現(xiàn)又要嚴(yán)肅查處,促進(jìn)平臺(tái)公司不斷完善治理結(jié)構(gòu),一體防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

          “一些國有平臺(tái)公司既是融資主體又是建設(shè)主體,一手利用政策優(yōu)勢(shì)壟斷政府業(yè)務(wù),一手利用權(quán)力地位參與市場(chǎng)競爭?!北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水分析認(rèn)為,平臺(tái)公司腐敗手法更新,靠企吃企、利益輸送等問題高發(fā),且極易誘發(fā)一系列次生風(fēng)險(xiǎn)。必須采取針對(duì)性措施,通過專項(xiàng)巡察、專業(yè)審計(jì)等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處,促進(jìn)平臺(tái)公司不斷完善治理結(jié)構(gòu),一體防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

          督促完善內(nèi)部治理,探索推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。張漢安案發(fā)后,漢中市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施方案》,要求除市國資委及市政府授權(quán)的有關(guān)單位外,市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位今后不再履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé),不再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體,并對(duì)具有一定資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營能力的企業(yè)進(jìn)行整合重組,對(duì)市縣融資平臺(tái)進(jìn)行集中管理。

          深化以案促改、以案促治,防范投融資平臺(tái)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)單位加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),規(guī)范投融資平臺(tái)日常運(yùn)營管理,圍繞投融資高頻風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)列出權(quán)力清單,對(duì)投融資行為實(shí)施事前、事中、事后全方位監(jiān)督。漢中市國資委出臺(tái)《國有企業(yè)黨委研究決定、前置研究討論事項(xiàng)示范文本(試行)》《市屬國有企業(yè)黨委會(huì)議議事規(guī)則指引》等規(guī)范文件,明確市屬國有企業(yè)黨委前置研究討論的具體事項(xiàng),保證企業(yè)黨委會(huì)議事合理化、規(guī)范化、制度化。漢中市城投公司推進(jìn)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究體系建設(shè),修訂制定20項(xiàng)管理監(jiān)督制度。

          加強(qiáng)日常監(jiān)管和責(zé)任追究體系建設(shè),管住“關(guān)鍵少數(shù)”。一些地方和企業(yè)強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)公司關(guān)鍵崗位人員特別是“一把手”的監(jiān)督,抓好警示教育,對(duì)有禁不止、空轉(zhuǎn)套利等非法行為嚴(yán)肅查處。黨的十九大以來,成都市錦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處國有平臺(tái)公司主要負(fù)責(zé)人3人,給予公司高管、部門負(fù)責(zé)人及具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦人黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理數(shù)十人。在查辦案件的同時(shí)同步查找制度缺失,督促財(cái)政和國資部門重新梳理修訂國企重大經(jīng)營事項(xiàng)申報(bào)和審批程序;督促發(fā)改和建設(shè)部門重新修訂政府性投資工程項(xiàng)目管理制度;督促審計(jì)部門運(yùn)用專項(xiàng)審計(jì)、同步審計(jì)等方式加強(qiáng)對(duì)國企核心業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查,并探索對(duì)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行“黑名單”制度等。

          關(guān)注產(chǎn)發(fā)集團(tuán)
          產(chǎn)發(fā)集團(tuán)公眾號(hào)
          關(guān)于我們 | 法律聲明 | 隱私聲明
          Copyright 2015 Industrial Development Group 版權(quán)所有 魯ICP備17048538號(hào)-1
          国产精品无码一级毛片不卡视频,国产精品中文字幕字幕在线,精品国产污污污网址在线观看,久久久精品亚洲二区
          1. <form id="tf2by"><optgroup id="tf2by"></optgroup></form>

            <b id="tf2by"><menuitem id="tf2by"></menuitem></b>